Дипломная работа на тему: Стабилизационный фонд России 1. Создание Стабилизационного фонда

Введение

В 2004 г. был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации как продолжение бюджета развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей "бюджета развития" было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые должны были стать "локомотивами развития" российской промышленности в условиях кризиса.

По замыслу экономистов Фонд должен способствовать стабильности экономического развития страны, являться одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшать инфляционное давление, снижать зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. Также назначение фонда в выполнении функций стратегического назначения: выполнение обязательств Правительства РФ перед иностранными партнерами; погашение возможного дефицита бюджета страны.

Стабилизационный фонд задумывался как благое начинание государственной власти. Однако только небольшая часть россиян имеет представление об этом макроэкономическом инструменте. Власть не разъясняет населению смысл создания Стабилизационного фонда. В настоящее время все чаще возникают вопросы об использовании накоплений Стабилизационного фонда, о том стоит ли его использовать. Большая часть россиян, судя по социологическому опросу, говорит: давайте потратим Стабилизационный фонд0, но при этом абсолютно не понимает, какие последствия могут наступить после бессмысленной и несбалансированной растраты. Многие политики и экономисты предлагают использовать средства накопленные в Фонде. Точек зрения существует множество.

До конца 2004 года разговор о судьбе излишков Стабилизационного фонда вообще был теоретическим, ведь тратить можно только средства, накопленные свыше неприкосновенного запаса в 500 миллиардов рублей. Однако вскоре в Стабилизационном фонде действительно появились излишки, и только тогда начали всерьез задумываться над тем, что с ними делать. Одни призвали привлечь эти деньги для инвестиций в инфраструктуру (так как без этого невозможно удвоить ВВП), другие предложили вкладывать их в инновации и поддержать перспективные венчурные проекты.

Некоторые также настаивают на повышении базовой цены на нефть (цены отсечения), а значит сокращении отчислений в Стабилизационный фонд. Эту идею можно понять - во-первых, на стерилизацию уходят средства, которые были бы не лишними в бюджете, а, во-вторых, хочется остановить постоянные внеплановые рекорды пополнения "госзаначки". Кроме того, каждый стерилизуемый рубль потенциально означает для государства упущенную выгоду. Получить эту выгоду можно, только наладив эффективное распределение бюджетных средств.

С января 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния или Фонд будущих поколений. По сути Резервный фонд это тот же самый Стабилизационный фонд, но в отличии от последнего Резервный фонд аккумулирует денежные поступления от и продажи газа, тогда как Стабилизационный фонд накапливал наценки с продажи нефти.

На сегодняшний день данная тема является наиболее актуальной и значимой для нашей страны, так как в связи с мировым финансовым кризисом и резким падением цен на нефтепродукты (что является основной доходностью бюджета нашей страны и средством пополнения Стабилизационного фонда), произошло резкое сокращение доходов в казну государства и в результате основную роль в укреплении экономики и удержании курса рубля должен и играет Стабилизационный фонд РФ, а точнее сформированный Резервный фонд РФ.

Целью данной работы является раскрытие такого понятия как Стабилизационный фонд Российской федерации.

Для достижения этой цели необходимо определить задачи:

- что такое Стабилизационный фонд;

- охарактеризовать подобные фонды в других странах;

- рассмотреть из каких источников формируется Стабилизационный фонд РФ;

- рассмотреть, куда вкладываются средства, поступающие в него;

- проанализировать какие доходы приносит вложение средств;

- показать, на что расходуются основные средства и доходы фонда;

- рассмотреть государственный резервный накопительный фонд: предназначение, состояние, управление;

- фонд национального благосостояния: предназначение, состояние, управление фондом.

Структура дипломной работы состоит из введения, где рассматривается актуальность исследуемой темы, ставится цель и задачи.

В первой главе рассматривается общий вопрос о Стабилизационном фонде: порядок формирования, использование средств, управление средствами.

Вторая и третья глава рассматривает вопрос о разделении Стабфонда на резервный фонд и фонд национального благосостояния.

В заключении в данной работе излагаются предложения о возможных путях использования средств Стабилизационного фонда.

Оглавление

- Введение

- Стабилизационный фонд России 1. Создание Стабилизационного фонда РФ

- Стабилизационный фонд как стратегический резерв РФ Глава 2. Резервный фонд Российской Федерации

- Государственный Резервный накопительный фонд

- Управление средствами Резервного фонда

- Использование средств Резервного фонда

- Результаты размещения средств Резервного фонда РФ в 2008 г

- Фонд национального благосостояния 1. Предназначение фонда национального благосостояния

- Состояние фонда национального благосостояние

- Управление Фондом национального благосостояния Заключение

- Список использованной литературы

- Приложения

Заключение

В данной работе было показано история становления Стабилизационного фонда нашей страны, приведены примеры подобных фондов в других странах. Проанализировано эффективность использования средств фонда. При помощи данных Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ) рассказано о предложениях по использованию средств, об отношении людей к намерениям правительства в отношении хранения и использования активов Стабилизационного фонда. Высказано предложения по их использованию.

В экономических ВУЗах учат будущих экономистов зарабатывать деньги, вкладывать заработанные деньги и преумножать их, просчитывать возможные финансовые риски, просчитывать вероятные потери и пытаться их исключить либо свести их к минимуму. Но, к сожалению, наши министры ответственные за экономическое состояние страны научились только копить деньги, складывая их мертвым грузом. Такой вывод позволяет сделать анализ доходности размещения средств Стабилизационного фонда.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (С изменением и дополнением от 30.12.2008. N 7-ФКЗ // Рос. газета - 2009. - 21 января.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009. №9-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - № 7. - Ст. 785

3. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.1995. № 4-ФЗ (с изм. и доп. от 25.12.2008 № 274-ФЗ) // Собр. законодательства - 2008. - № 52. - Ст.6229.

4. О федеральном бюджете на 2005 год: ФЗ от 04.11.2005. N 141-ФЗ // Рос. газета - 2005. - 10 декабря.

5. О федеральном бюджете на 2006 год: ФЗ от 01.12.2006. N 197-ФЗ // Рос. газета - 2006. - 08 декабря.

6. О федеральном бюджете на 2007 год: ФЗ от 19.12.2006. N 238-ФЗ // Рос. газета - 2006. - 22 декабря.

7. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ // Рос. газета - 2008 - 6 мая.

8. О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния: Пост. Правительства РФ от 19.01.2008 г. № 18 // Рос. газета - 2008. - 24 января.

9. Об утверждении Правил перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации дополнительных доходов федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 23.01.2004 г. N 31 // Рос. газета - 2004. - 30 января.

10. О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 21.04.2006 г. № 229 // Рос. газета - 2006. - 4 мая.

11. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 г. № 18: Пост. Правительства РФ от 15.10.2008 г. № 766 // Рос. газета - 2008. - 21 октября.

12. О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда: Пост. Правительства РФ от 06.11.2008 г. № 805 // Рос. газета - 2008. - 11 ноября.

13. О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Пост. Правительства РФ от 17.12.2007 г. №892 // Рос. газета - 2007. - 22 декабря.

14. О порядке управления средствами Резервного фонда. Пост. Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 955 // Рос. газета - 2008. - 12 января.

15. Об утверждении нормативных долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного Фонда и их приведения в соответствие с нормативными долями: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 3 // Рос. газета - 2008. - 21 января.

16. Об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда, порядка приведения фактической валютной структуры средств Резервного фонда в соответствие с нормативной валютной структурой: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 4 // Рос. газета - 2008. - 21 января.

17. Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Резервного фонда: Приказ Минфина России от 16.01.2008 г. № 5 // Рос. газета - 2008. - 21 января.

18. О номинальном объеме приобретенных за счет средств Резервного фонда долговых обязательств одного выпуска: Приказ Минфина России от 17.01.2008 г. № 11 // Рос. газета - 2008. - 22 января.

19. Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в которые могут размещаться средства Резервного фонда: Приказ Минфина России от 17.01.2008 г. № 12 // Рос. газета - 2008. - 22 января.

20. Об утверждении перечня иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Фонда национального благосостояния: Приказ Минфина России от 24.01.2008 г. № 22 // Рос. газета - 2008. - 30 февраля.

21. О номинальном объеме приобретенных за счет средств Фонда национального благосостояния долговых обязательств одного выпуска: Приказ Минфина России от 24.01.2008 г. № 23 // Рос. газета - 2008. - 30 февраля.

22. Об утверждении нормативной валютной структуры средств Фонда национального благосостояния, порядка приведения фактической валютной структуры средств Фонда национального благосостояния в соответствие с нормативной валютной структурой: Приказ Минфина России от 24.01.2008 г. № 24 // Рос. газета - 2008. - 30 февраля.

23. Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния: Приказ Минфина России от 24.01.2008 г. № 25 // Рос. газета - 2008. - 30 февраля.

24. Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства при проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния: Приказ Минфина России от 14.02.2008 г. № 25н // Рос. газета - 2008. - 18 февраля.

25. Об утверждении нормативных долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния и Порядка расчета фактических долей разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния и их приведения в соответствие с нормативными долями: Приказ Минфина России от 24.01.2008 г. № 26 // Рос. газета - 2008. - 30 февраля.

26. Об утверждении нормативной валютной структуры средств Стабилизационного фонда Российской Федерации и порядка приведения фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в соответствие с нормативной валютной структурой: Приказ Минфина России от 22.05.2006 г. N 157 // Рос. газета - 2006. - 27 мая.

27. Об утверждении нормативов минимального и максимального сроков до погашения выпусков долговых обязательств иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда Российской Федерации: Приказ Минфина России от 23.06.2005 г. № 158 // Рос. газета - 2005. - 28 июня.

28. О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 24: Приказ Минфина России от 21.10.2008 г. № 516 // Рос. газета - 2008. - 27 октября.

29. О внесении изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 26: Приказ Минфина России от 21.10.2008 г. № 517 // Рос. газета - 2008. - 27 октября.

30. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003. О бюджетной политике в 2004 году // Рос. газета - 2003. - 30 июня.

31. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.05.2005. О бюджетной политике в 2006 году // Рос. газета - 2005. - 30 июня.

32. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2006 г. О бюджетной политике в 2007 году // Рос. газета - 2006. - 6 июня.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 г. // Рос. газета - 2007. - 31 мая.

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 09.03.2007 г. // Рос. газета - 2007. - 14 марта.

35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 г. О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах // Рос. газета - 2008. - 27 июля.

36. Положение о Минфине России - Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" // Собр. законодательства - 2004. - N 31. - Ст.3258.

Специальная литература:

1. Александров О., Афанасьева Т. Стабилизационный фонд, или бюджетная загадка // Рос. газета - 2003 - 19 апреля.

2. Арзуманова Л., Артёмов Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2009. - 576с.

3. Афанасьева Т. Сыграли в минус 15,35 миллиарда рублей недосчитался Резервный фонд в феврале / Рос. бизнес-газета - 2008. - 12 марта.

4. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит - 2008 - №5. - С. 15-17.

5. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрист, 2008. - 776с.

6. Борисов А.Н. Бюджетное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. - 288с.

7. Быля А.Б. Роль Стабилизационных фондов и в финансовой системе страны // Финансовое право - 2008 - №7. - С.5-8.

8. Владимиров Д. Стабилизационный фонд проверят / Рос. газета - 2005 - 13 мая.

9. Владимиров Д. Стабфонд вне закона / Рос. газета - 2006 - 19 января.

10. Владимиров Д. Фонд будущих поколений. / Рос. газета - 2007 - 19 апреля.

11. ВЦИОМ: Стабилизационный фонд: нужно больше тратить, а если и хранить, то - только в российских активах // Пресс-выпуск №244

12. Гильманов Э.М. О роли бюджетных расходов в системе экономической безопасности Российской Федерации // Финансовое право - 2007 - №7 - С. 9-13.

13. Гладунов О. Резервы потекли за рубеж. [Центробанк купит на деньги Стабфонда иностранные госбумаги] / Рос. газета - 2006 - 28 июля.

14. Гриценко В.В. Правовые проблемы реформирования Стабилизационного фонда в Российской Федерации // Финансовое право -2008 - №4 - С.8-14.

15. Данилина М.В. Изменения в стратегии формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния // Финансы и кредит - 2008 - №10. - С.37.57.

16. Дроздов О.И. Разделение Стабфонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит - 2009. - № 12. - С.10-15.

17. Дроздов О.И. Фонд национального благосостояния - формирование, использование и управление в 2008 года // Финансы и кредит - 2009. - № 10. - С.40-45.

18. Ермакова Е.А. Проблемы управления валютными резервами государства // Финансы и кредит - 2008 - №4 - С. 14-17.

19. Из пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2006 г. // Рос. бизнесс-газет - 2005 - 23 августа.

20. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: КноРус, 2006. - 208с.

21. Таксир К.И., Храмова Т.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 304с.

22. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Грачевой Е.Ю. - М.: Проспект, 2009. - 288с.

23. Конищева Т. Бюджетная трехлетка / Рос. бизнесс-газета - 2005. - 14 июня.

24. Конищева Т. Мимо экономики. [Минфин предложит инвестировать средства Резервного фонда в ценные бумаги иностранных государств] / Рос. газета. - 2007 - 4 декабря.

25. Конищева Т. Хранители резерва. [Использование средств Резервного фонда для обеспечения нефтегазового трансферта не планируется] / Рос. бизнес-газета - 2008 - 21 октября.

26. Крохина Ю. А. Финансовое право России. - М.: Норма-Инфра-М, 2008. - 720с.

27. Кувшинова О. Хорошо сохранился // Ведомости - 2007 - 18 декабря.

28. Кувшинова О., Иваницкая Н. Неравные части Стабфонда // Ведомости - 2007. - 20 декабря.

29. Кукол Е. Америка готова укусить Стабфонд. [Российские власти ищут доходное место для "нефтяной копилки" в три триллиона рублей] / Рос. газета - 2007 - 22 июня.

30. Кукол Е. Где хранить нефтяные деньги / Рос. газета - 2008 - 11 января.

31. Кукол Е. Резервация Кудрина. [В 2008 году за счет нефтегазовых доходов будет сформирован Резервный фонд] / Рос. газета - 2007 - 22 марта.

32. Кукол Е. Резервный фронт. [Нефтегазовой копилки государству хватит до 2011 года, считают в Минфине] // Рос. газета - 2009 - 4 февраля.

33. Куликов С. Нефтегазовые доходы разделятся на три части // Рос. полит. журнал - 2007. - №3. - С.12-17.

34. Малкина М.Ю. Взаимодействие механизмов Стабилизационного фонда с экономическим развитием России // Финансы и кредит - 2006 - №25. - С.7-12.

35. Мальцев В.А.. Финансовое право. - М.: Академия, 2007. - 240с.

36. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. Учебник. - М.: Эксмо, 2005. - 384с.

37. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право. Учебник 2-ое изд. перераб. и доп. - М., 2005. - 752с.

38. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Новое знание, 2007. - 560с.

39. Пилипенко А.А. Финансовое право. - М.: Книжный дом, 2007. - 608с.

40. Потемкин А., Шабалин А. Куда вложить триллион. [Экономисты советуют погасить долги и предоставлять кредиты корпорациям] / Рос. бизнес-газета - 2007 - 3 июля.

41. Потемкин А., Шабалин А. Куда вложить триллион. [Экономисты советуют погасить долги и предоставлять кредиты корпорациям] / Рос. бизнес-газета - 2007 - 3 июля.

42. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в Российской Федерации: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит - 2007 - №13. - С.12-16.

43. Ремиханова Д. А. Бюджетное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007. - 240с.

44. Ремиханова Д.А. Бюджетное право // Под ред. Поляка Г.Б. - 5-е изд., перераб. - М., 2008. - 221с.

45. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. - 160с.

46. Саттарова А.А. К вопросу о возможных стратегиях использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния // Финансовое право - 2008 - №7. - С.17-21.

47. Саттарова А.А. О Фонде национального благосостояния // Финансовое право - 2008 - №1. - С.12-15.

48. Сафонов О.А. Экономическая безопасность как финансово-правовая категория // Финансовое право - 2007 - №7 - С.7-10.

49. Стецкая Т. Бюджет по-новому / Рос. газета - 2007- 12 апреля.

50. Тедеев А.А.. Бюджетное право и процесс. - М.: Эксмо, 2005. - 416 с.

51. Трубникова Е.И. Правовое обеспечение контроля за исполнением федерального бюджета // Финансы и кредит - 2008 - №18 - С. 45-48.

52. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах. - М.: Проспект, 2009. - 232с.

53. Финансовое право для экономических специальностей / Под ред. Шохин С.О. - М.: КноРус, 2008. - 544с.

54. Финансовое право / Под ред. С. В. Запольского. - М.: Эксмо, Российская академия правосудия РАП, 2006. - 640с.

55. Чукмарёва Э. Разделение стабилизационного фонда снимет Россию с "нефтяной иглы" // Рос. полит. журнал - 2007 - № 3. С.8-12.

Материалы судебной практики:

1. Постановление Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 - Постановление Пленума его Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения ражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.